养老服务业发展情况调研报告
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养老服务业发展情况调研报告 篇1
人口老龄化是二十一世纪世界性的重大问题，也是我国社会经济发展必须面对和解决的关键问题。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。第六次人口普查资料显示，20xx年我市60岁以上和65岁以上老龄人口分别为72.4万、48.8万，占总人口的比重分别达到13.5%和9.1%，这说明我市已步入老龄化社会，养老已经成为一项重要的社会课题，解决养老问题迫在眉睫。为了了解我市养老机构发展状况，日前我们赴XX区、XX区、磐安、东阳等地养老机构调研，形成调研报告如下。
一、我市养老服务业现状
（一）养老机构分布情况
到20xx年底，全市拥有养老机构144家，其中国办16家，民办50家，乡镇（街道）办敬老院78家；共有养老机构床位数29264张，住院老人达15417人；在院失能、失智老人达1737人，占在院老人的11.3%。XX市、XX市的养老机构均为27家，两地的养老机构数量占全市的37.5%；而XX县仅有6家，为养老机构数量最少的县市，仅占全市养老机构数量的4.2%。
（二）养老服务业相关政策
国务院办公厅于20xx年下发了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》。《意见》提出了养老服务业发展目标，到20xx年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。
20xx年—20xx年，浙江省政府连续出台了一系列发展养老服务业的文件。《浙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（浙政发〔20xx〕13号）、《浙江省人民政府关于发展民办养老产业的若干意见》（浙政发〔20xx〕16号）和《浙江省社会养老服务促进条例》文件精神，突出了需求导向，支持了民资进入，强化了政策创新，全面部署了今后一个时期养老服务业发展的总体思路、工作重点和政策措施。
根据国家和省级相关文件精神，我市先后出台《中共XX市委办公室XX市人民政府办公室关于深入推进农村（社区）居家养老服务照料中心建设的实施意见》（金政发〔20xx〕71号）和《XX市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（金政发〔20xx〕47号），提出到20xx年全市城乡社区形成20分钟左右的居家养老服务圈，生活照料、医疗护理、精神慰藉和紧急救援等养老服务基本覆盖所有居家老年人的总体目标。重点从金融信贷、土地供给、服务用房、财政补助、投资权益、人才培养等方面加大政策扶持力度。为全市居家养老服务的发展提供了有力的政策保障。
（三）统分结合，积极推进居家养老服务
为有效应对人口老龄化的问题，我市将居家养老服务作为保障和改善民生的一项重要举措，列入市政府十大为民办实事工程。通过完善制度、创新模式、健全网络、保障安全，积极营造老人开心、子女放心、社会称心的居家养老“三心”服务。市委、市政府积极构建以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的社会养老服务休系，在有效保障基本养老服务需求的基础上，积极推进养老服务延伸到村、到点，扩大养老服务覆盖面。全市建成市、县两级符合“有机构、有职责、有编制、有人员、有场地、有经费”的“六有”养老服务指导中心9个；建成乡镇（街道）养老服务中心156个；建成城乡社区居家养老服务中心1586个，市、县、乡、村养老服务四级组织网络基本形成。XX区在试点的基础上，全面推行村居养老服务照料中心建设，采用统分结合模式，一是在照料中心的服务功能上，采取“日间统一照料、夜间分散居住”相结合的统分模式；二是在照料中心的布局运营上，实行“中心较大村统一布点、边缘较小村分餐配送”相结合的运营模式，探索解决农村养老问题。
二、养老服务业发展面临主要困难
（一）养老服务基础设施建设不足
XX区自开展五保集中供养工作以来，得到省、市民政部门的大力支持，进行了大规模的改、扩建，但改造后的基础设施在规模、档次上依然不高，居住条件多数仍未完全达到民政部所要求的《老年人福利机构基本规范》、《老年人建筑设计规范》等标准和消防安全等标准，诸要素还不符合养老机构设立许可，短期内无法使公办养老机构达到护理型为主的目标，各项服务功能没有得到充分发挥。XX县福利中心投入使用以来，虽已能够正常运营，但部分设施还不完善，比如水泥地的硬化还未完成，暖水供应还不能到户等等；福利中心没有完善的医疗条件、医护人员缺乏，没有充足的医药品，医疗器具，不能有效的解决老人们看病的问题。
（二）城乡养老观念差别较大，养老机构“旱涝不均”
城市独生子女多，“四二一”供养关系的家庭不断增加，随着城市老人观念的不断变化，不少老年人更加关心生活质量的提高，也不愿意增加子女的负担，城市养老机构中设施齐全，院内有阅览室、休闲中心，老人还可以享受周到的医疗服务及呼救服务，食堂备有适合老人口味的饭菜。因此城市养老机构出现“一床难求”的现象。
农村老人养老观念较为传统，很多老人选择不愿意去养老机构，导致养老院经营面临一定的困难。主要因素有：一是故土难离。老人在一个地方生活了几十年，环境熟悉，建立了固定的人际圈子，生活方式早已习惯；二是传统观念的影响。受社会舆论、赡养义务、养儿防老等传统观念影响，相当一部分老年人都认为赡养老人是子女的事，如果去养老机构，怕被旁人说子女不孝顺。三是认为费用过高承担有困难。农村老人收入来源有限，即使收费低廉但对于农村老人来说也是一笔不小的开支，承受不了。
（三）护工招聘难，护理人员队伍稳定性差
此次调研的`养老机构均反映存在护理人员不足的问题。护理人员社会地位低，工作时间长，护理老人心理压力大，工资待遇低，难以吸引年轻、身体健康且有一定专业文化素养的人员加入护工行列。通常，一个护理员需要护理几个失能老人，或十几个正常老人，一旦老人生病，还需要24小时陪护，劳动强度大，护理任务重。护理员月薪大多在1200—2019元之间，仅个别养老机构护理员工资在3000元以上，收入与劳动付出极不对等。招聘新的护理人员十分困难，而且从业人员流动性大，很难留住。
三、几点建议
（一）政府加大资金投入，做好宣传引导工作。养老服务业是“夕阳工程”，也是今后一个时期的“朝阳产业”，政府要积极做好项目前期工作，立足项目争取资金，重点支持农村健康服务业、养老服务业设施建设。市、县（区）各有关部门要加强对养老服务业的宣传引导、推广先进经验，树立样板典型，努力为全市养老服务业发展营造良好的舆论氛围。
（二）加强人才培养，建立一支专业化的养老服务队伍。中高职院校设立老年护理专业，培养专业养老服务人才；进一步加大从业人员培训力度，满足日益增长的老年事业发展需要。加大养老机构和社区从事养老工作的管理人员和服务人员的职业培训力度，切实增强服务技能和服务水平。多渠道、多形式、多途径提高从业人员素质，加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面专业人才，提高社区及农村基层卫生技术人员专业素质。
（三）打好“政策牌”、“待遇牌”、“亲情牌”，吸引和留住高素质的护理从业人员。有关部门制定专门政策，鼓励高校毕业生特别是医疗护理专业毕业生到养老服务机构就业，提高养老服务员工队伍的年轻化，专业化水平。社区、乡镇也应尽快培养一批品德高尚、精通护理理论、掌握护理技能的年轻养老护理员，与现有的养老护理员组成“梯队”，使养老护理员队伍壮大起来。
不仅要以崇高的事业激励人，以关心老人献爱心的方式留住人，更要通过一系列的政策措施，建立并完善护理人员工资正常增长机制和支付保障机制，稳步提高工资标准，保障护理人员的生活水平，解决护理人员的后顾之忧。此外，护理员更需要“感情奖励”，各部门应组织各种形式的慰问、表彰活动，提升护理人员的职业自豪感，让更多人愿意从事这个职业。
养老服务业发展情况调研报告 篇2
现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生的，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业，主要有信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等行业。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。
目前，在经济全球化和信息化的强力驱动下，世界产业发展在经历了农业经济时代、工业经济时代后，已经迈向服务经济时代。全球gdp总量中，服务业增加值的比重已经超过60%，其中主要发达国家的服务业比重达到70%以上，发展中国家服务业的平均比重也达到47%左右。服务业逐渐成为世界各大城市，尤其是特大型城市的重要支柱产业和新的经济增长点。世界著名城市的服务业比重都在70%以上，香港甚至高达90%。国内先进城市的服务业比重也越来越高，北京达到71%，广州为58%，上海为52%。因此，服务业的发展对城市经济的增长将发挥着巨大的决定作用。
市委将如何加快我市服务业的发展列入此次调研范围十分必要。为做好此次调研，在对我市服务业状况、存在问题、发展方向进行具体了解之后，又对南京、无锡、杭州等城市进行了专题考察，现具体报告如下。
一、先进城市服务业发展的基本情况和主要举措
(一)南京
近年来，XX市委市政府立足十一五发展，立足南京的优势特色，做出了把南京建设成为全省现代服务中心的战略决策。发挥科教人才资源优势，以软件产业为核心，大力发展科技服务业和服务外包产业;发挥行政和区位优势，大力发展现代物流业;发挥中心城市优势，以金融商务会展为龙头，大力发展商务服务产业;发挥人文教育优势，以旅游休闲和创意产业为重点，大力发展文化产业。通过采取多种有效举措，促进了服务业的快速发展。20xx年全市实现服务业增加值1584亿元，增长16%，占gdp的48.4%，服务业对经济的贡献率明显提升。
主要措施是：
编制产业规划，明晰发展思路。20xx年以来，先后出台了《加快发展服务业行动纲要》及其实施意见、《南京十一五服务业发展规划》等重要规划和政策意见。20xx年又编制完成了《建设全省现代服务业中心规划方案》、《建设长江国际航运物流中心规划方案》，明确服务业发展方向和目标。为保障规划目标落到实处，20xx年制定了《关于分解落实全省现代服务业中心建设目标任务的意见》等实施意见，落实到各责任单位，并通过建立健全规划目标考核、监督和奖惩机制，加快推进规划的组织实施。
把握工作抓手，建设发展载体。近年来，服务业通过集聚引领发展的作用日益突出，南京积极把握这一趋势，大力推进现代服务业集聚区的建设，已有11个集聚区获得省级现代服务业集聚区的称号，吸引了大量服务业企业入驻，成为南京承接和集聚现代服务业生产力的重要载体。
推进重大项目，强化产业支撑。为促进重点项目建设，XX市加大了扶持力度，对企业在水、电、气价格，土地使用及报批手续，专项资金扶持和使用等方面都给予明确的政策措施。
提升产业层次，注重人才培养。加快实施服务业品牌培育战略，XX市排出了各服务行业的'重点企业，并以品牌建设为重点，开展了服务业行业标准建设工作和名牌企业、名牌产品的创建活动。启动了现代服务业人才培训工程，20xx年，市政府将现代服务业培训工作列为服务业工作重点，市委组织部也将现代服务业培训列入领导干部专题培训班计划，并圆满完成了两期现代服务业专题培训班的培训任务。
不断扩大对外开放。在深入研究新颁布的外商投资产业目录的基础上，出台南京鼓励发展的服务业产业目录。努力营造吸引国内外优质服务要素向南京集聚的环境以及将服务要素尽快转变为竞争优势的机制和条件，构筑承接服务业国际转移的平台，制定针对性更强的服务业招商引资策略，加大针对重点国家、地区和重点领域的招商力度，精心组织实施境内外服务业专题招商活动，吸引境内外知名跨国公司地区总部、研发中心、金融机构和国内知名现代服务业大集团、大公司总部入驻南京。
积极推进信息化建设。进一步加大高科技对服务业的渗透力度，特别是信息技术在服务业中的应用程度，努力提高服务业的数字化、信息化水平。加大对服务业知识产权的保护。通过完善市场专业分工体系等措施，不断提高生产企业服务流程的社会化、产业化和信息化。
(二)无锡
近年来，XX市服务业呈现出持续快速健康发展的良好局面，20xx年全市实现服务业增加值1547亿元，占gdp的比重达到40.1%。
主要做法是：
抓规划导向。采取产业发展和空间布局规划相结合的方式，加大服务业规划导向力度，集中力量编制完成了现代服务业总体规划以及创意、物流、商贸、旅游等产业发展专项规划，强化规划落实。按照有促有压的原则，对服务外包、创意设计、现代物流、商务金融等新兴领域的相关项目给予鼓励和支持，控制市场已饱和甚至过度竞争的新增项目。
抓政策扶持。20xx年，XX市就出台了《关于鼓励服务业健康发展的若干意见》，20xx年，又出台了《关于加快发展现代服务业的意见》，明确了发展方向、重点领域和扶持政策。近年来，又制定了扶持服务外包、软件产业及动漫产业等现代服务业专项领域的政策意见，有力的促进了现代服务业健康有序的发展。
抓国际合作与交流平台建设。先后组织开展赴东南亚、欧洲、日韩、香港等国家和地区的服务业专题招商活动，并以论坛、会展、恳谈会的形式邀请国内外客商洽谈，共推介涉及服务外包、旅游休闲、科技信息、商贸物流等项目450多个，协议金额超过30亿美元，为服务业的对外开放打下了扎实的基础，促进了无锡服务业与国际的合作交流。
抓重点项目和服务业集聚区建设。20xx年，XX市编制了产业结构调整指导目录，明确了服务业鼓励类、禁止类、淘汰类项目，为今后服务业项目建设发展指明方向。通过实行市领导联系重点项目制度，全面落实责任制，进一步加大组织协调力度，推进现代服务业重点项目和重点集聚区的建设步伐。以重点项目为核心，加快集聚区规划布局和协调服务，分类指导，跟踪服务，促使一批项目早建设、早竣工、早见效，形成现代服务业新的增长点。
抓生产性服务业发展。按照抓两头、带中间(抓住产业链前端创意设计、后端现代物流，带动产业链中间的制造业发展)的总体思路，积极推进以服务外包、创意设计、现代物流为代表的生产性服务业发展，促进形成现代服务业与先进制造业双轮驱动、互动发展的格局。
二、我市服务业发展现状及存在问题
近年来，市委市政府高度重视服务业的发展，采取了一些鼓励措施，取得了一定的成效，服务业发展速度加快，内部结构逐步优化，吸纳就业的作用进一步增强，对外开放成效明显，消费市场进一步拓展，发展氛围日益浓厚。但鉴于我市长期处于重工业城市的历史原因，服务业发展与先进城市相比，仍存在着很大的差距，突出表现在：
1、缺乏长远的发展规划和有效的政策支持。目前，我市尚未制定发展服务业的总体规划和各专项规划，没有明确的发展方向、重点以及目标;同时在财政、金融、土地、税收、价格以及人才引进等方面，缺乏有效的政策支持。
2、服务业占经济总量的比重较低。20xx年全市服务业
完成增加值为471.6亿元，增长12.8%，分别低于gdp和工业增速3.2和8.3个百分点，占gdp的比重仅为29.6%，比20xx年下降0.5个百分点，低于全国9.5个百分点。与中部六省省会城市相比，我市经济总量居7城市第4位，其中农业居第1位，工业居第4位，但服务业却居第7位，占gdp比重也居7城市第7位;与工业、旅游业均发达的中等城市无锡、苏州、宁波、绍兴、烟台等城市相比，我市经济总量居6城市第6位，工业占gdp比重居第3位，服务业占gdp比重居第6位。
3、某些服务业领域空缺或相对滞后。特别是为工业企业提供服务的生产性服务业，如第三方物流、中介、创意设计等基本空缺。社区服务业、演艺业、金融保险、it产业等领域的发展比较滞后。
4、竞争力不强。行业内部集聚度不高，缺乏大企业、大集团的引领，目前我市尚无一家企业进入国内服务业500强。
5、发展环境有待进一步优化。政府的服务意识还需要进一步提高，管理体制需进一步理顺和明确;一些不当的收费检查、评比等活动还不同程度的存在。
6、服务业人才还比较匮乏。尤其是创意设计、文化、金融服务、咨询等方面的人才十分紧缺，储备严重不足。
三、关于促进我市服务业发展的建议
各地在全面发展服务业的过程中，无不想尽了各种方法，仔细分析所采取的各种措施，均不是空穴来风。营造气氛、因地制宜、从当地优势着手是发展发展服务业的成功经验。因此建议：
(一)全力营造服务业发展的良好氛围，引导服务业向全方面、多方位、深层次的浸透。
1、广泛宣传新兴服务业的美好前景，全面提高人们对新兴服务业的认识。要全面宣传新兴服务业在今后经济发展中的巨大作用，提高人们对新兴服务业的理解和认识，教育人们用现代的眼光、站在更广的范围内来认识服务业，使人们认识到服务业的发展水平决定着经济发展的水平和质量，从而鼓舞人们集中精力、下大力气发展服务业。
2、切实加强组织领导，建立全市发展服务业的组织网络。成立由市领导为主要领导、各职能部门参加的服务业发展领导小组，各县(市)区要成立相应的机构，研究服务业发展的规划和政策，统筹协调解决发展中的重大问题，保障规划和政策落到实处。
3、加大政策扶持力度。要研究制定有关土地、财税、人才引进、鼓励奖励等方面的政策措施，吸引和引导服务业的发展，重点扶持一批有潜力的优势骨干企业做大做强。
4、加大招商引资和对外开放水平。加大服务业招商引资力度，引导外资投向服务业基础设施建设和新兴服务业领域，鼓励企业通过合资、合作、合营等多种方式，来吸引和利用外资，优先支持引进先进技术、先进管理理念、能带动服务业整体水平提高的企业，优先支持国内外知名大公司、大集团的来洛投资。充分利用我市牡丹花会、河洛文化旅游节等节庆活动，全面推介我市的优势资源，积极组织、鼓励我市企业与国内外知名企业、集团的洽谈合作，进一步促进我市服务业对外开放和参与国际合作交流的能力和水平。
5、加大服务业人才引进、培养力度。要加大人才培养力度，大力培育高素质、专业化人才;要积极引进外来人才;要完善奖励机制，为培育和引进人才做出突出成绩的单位以及做出突出成绩的个人给予适当的奖励。
(二)结合我市实际，科学编制服务业发展规划，明确服务业的发展方向，充分发挥我市服务业发展中的特殊优势。
从当地实际出发，因地制宜，充分利用优势、发挥优势是服务业发展的关键。
1、建议市政府认真研究，科学论证，尽快确定XX市新兴服务业的发展主题，如XX市确定的全省现代服务业中心，杭州确定的生活品质之城。围绕服务业发展主题，编制《XX市加快发展服务业行动纲要》，从而将服务业的发展纳入到全市经济发展的整体规划之中。
2、以河洛文化为主题，充分利用大遗址保护的有利时机，把洛阳范围内的各大古城、遗址进行筛选，按照传承有序的原则进行排列，用快速通道的方式将其连接，建设主题为中华五千年的大遗址公园。
以大运河申报世界文化遗产为契机，以大运河的起锚港为主题，在洛河北岸修复当时的水岸码头，以此为中心，建设大运河专题博物馆，将洛河打造成像南京的秦淮河、北京的后海那样繁荣，住宿饮食一条街、旅游文化广场等服务聚集区，从而改变目前重于靓丽洛河转于利用洛河的状况。
3、继续组织力量，积极推进牡丹评选国花进程，将牡丹花会尽快打造成全国人民的节日。
4、围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，加快旅游集聚区(带)的建设，加大对自然山水、文化资源的挖掘、规划、整合、开发，大力发展夜间旅游，丰富城市旅游内涵，进一步合理编排洛阳境内旅游线路，努力营造住洛阳、游河南的旅游环境。
5、着力推进重点项目，加快产业集聚区建设。要深化项目带动意识，紧紧抓住项目建设尤其是重大项目建设，充分发挥我市资源和产业优势，高起点策划，高质量完成，积极培植大产业，促进大发展，通过重点项目建设，加快产业集聚区建设，重点打造现代商贸物流、创意设计、动漫等几个集聚区，使集聚区成为承接和集聚现代服务业生产力的重要载体。
6、进一步制定完善考核机制。把每年确定的发展目标
进一步量化细化，分解到各县(市)区、各职能部门，通过签订目标责任状的形式，纳入年度考核目标，作为绩效考核的重要内容，明确发展要求，增强发展动力。
养老服务业发展情况调研报告 篇3
xx市作为全省较早进入老龄化社会的城市之一，如何加快推进我市养老服务业的发展，是摆在我们面前亟待解决的问题。市政协将这一问题作为常委会重点调研课题，今年6-8月，由市政协主席黄加忠挂帅，副主席徐德华带队，市政协社法委牵头，各区县（市）政协参加，并邀请部分政协委员、专家学者参与，就这一课题进行了认真深入的调研。现将调研情况报告如下：
一、我市人口养老服务业发展的基本情况
截至xx年末，我市共有人口484.2万，其中60岁以上的老年人75.96万，占全市人口总数的15.69%，高出全国平均水平0.8个百分点。65岁以上老年人54.5万，占总人口的11.25%；70-79岁老年人23.3万，占总人口的4.81%；80-89岁以上老年人10.9万，占总人口的2.25%；90-99岁老年人2.34万，占总人口的0.48%。全市有百岁老人187人。根据目前60岁以上的人口占该国家或地区总人口的10%以上称为老年型国家或老年型地区的国际标准，我市在1999年进入老龄化社会。总的来看，我市人口老龄化主要有四个特点：一是增长快。近三年来，全市老年人口以每年3.2％的速度递增，预计到20xx年，将达91.72万人，约占总人口17%以上。二是高龄化。至xx年底，我市70岁以上高龄老人36.56万人，占全市老年人口总数的48.1%;到20xx年全市70周岁以上高龄老人将超过45万人。三是空巢化。xx作为劳务输出大市，众多年轻劳动力外出务工，老年人口空巢率不断提高，空巢化现象日益突出。目前全市有60岁以上空巢老人25.68万，占到全市老年人口的33.9%。四是失能严重。目前全市有失能半失能老人19.06万，占全市老年人口总数的25%。
针对我市人口老龄化发展趋势，近年来，市委、市政府及民政等相关部门，积极采取措施，搞好统筹协调，推进我市养老服务业稳步发展，取得了一定成效。具体表现在以下三个方面：
（一）养老事业发展政策保障机制逐步建立
一是逐步建立健全各项保障政策。近年来，市委、市政府先后出台了《xx市人民政府关于加快发展养老服务业的意见》、《xx-xx年政府购买服务试点工作方案》、《关于进一步加强老年人优待工作的意见》等政策文件，明确了养老服务工作的主要目标、任务和具体措施。各区县(市)党委、政府也相应出台了老龄工作的政策、措施。各级、各部门依法维护老年人的合法权益，努力抓好老龄工作各项政策的落实，统筹城乡发展，加快构建老龄社会保障和养老服务体系，全市老龄事业健康稳步发展。
二是逐年增加项目建设投入。xx—xx年，全市养老服务体系建设投入12925万元，其中上级投入8571万元，主要用于支持福利中心（福利院）、敬老院、居家养老示范点、农村幸福院、老年公寓、光荣院建设，用于民营养老机构培训及运营补贴（省下拨资金）、百岁老人生活费、老年机构活动经费、政府购买养老服务等。近几年来，南县每年投入300多万元资金用于敬老院的建设和运转，特别是县福利院，两年共向上争取资金1.2亿元，建成了功能齐全、配套完善、环境优美、集医疗与养老于一体的高标准公办养老机构。
三是逐一健全工作机构。全市7个区县(市)均成立了老龄工作委员会，有老龄专职干部12人，其中6个县(区)配备了老龄办主任。
（二）养老服务机构逐步增加
据统计，截止xx年7月底，全市共有养老服务机构245所。其中公办养老机构3所、床位440张，乡镇敬老院119所和村级“五保之家”93个、床位10792张。全市有民办养老机构30所，床位2533张。另外，有居家养老服务中心159个，示范性日间照料中心4个，农村幸福院258个，设置床位1708张。我市养老床位总数已达到15473张，每千名老年人拥有养老床位数达到20张。全市养老服务机构的硬件条件有了较大改善，一些地方还配套建设了老年学校、老年活动室、图书室、阅览室、健身房和门球场等活动场所。部分社区建立了老年医疗、康复中心，为社区老年人开展护理、保健服务。
（三）养老保障水平逐步提高
一是实施贫困老年人最低生活保障制度。目前，全市有享受城镇低保老年人27691人，月人均救助水平270元;享受农村低保老年人41170人，月人均救助水平120元。二是注重对老年人的医疗保健。通过推进医疗保险制度改革，推广老年健康教育，对高龄老人和百岁老人每年开展一次免费体检，不断提高老年人的健康水平。市中心医院、市中医院、市人民医院和各区县(市)中心医院都设立了老年病门诊、病房和家庭病床，积极为老年病患者开展救治和护理服务。三是保障五保户基本生活。全市有五保户42879人，五保供养对象占全市农业人口的1.1%，其中:集中供养10593人，占五保户总人数的25.4%，年人均供养水平达5900元;分散供养32286人，年人均供养水平达2900元。四是对高龄老人给予了更多关怀。各区县(市)对100周岁以上高龄老人每人每月发长寿补贴400元。五是城镇、农村养老保险逐步建立和扩大。我市新型农村社会养老保险已全面覆盖，已建立统一规范的城镇职工养老保险和以土地保障、家庭赡养、政府经办为一体的农村养老保险制度，基本形成了养老保险与低保补助、特困救助、临时性生活救助等救助制度相结合的养老保障体系。
二、我市养老服务业发展存在的主要问题
（一）总体规划不够完善，监管机制尚未健全
目前，市县两级缺少发展养老服务机构的整体规划。市、县市(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级养老服务机构布局不太合理，发展不平衡。养老服务机构的种类、数量、规模等标准不明确。特别是没有土地使用规划，使得需要建养老机构的地方建不了，想投资建的也不能建。如桃江县有民营企业想在县城周边建一所规模较大、功能齐全的.养老院，但因土地无规划而批不了。对养老服务机构的管理机制、制度建设、服务标准、评估体系上还存在一定差距。如对养老机构，民政机关虽然有养老机构登记审批权，但对不进行登记许可的机构（如部分家庭式养老服务中心）并没有有效的管理手段。除此之外，全市对养老服务业普遍缺少准入标准和量化的综合评价体系，既无法从源头上进行监管，也无法对其跟踪管理，对其服务质量等也没有判定标准。
（二）服务体系基础薄弱，养老服务供给不足
我市在居家养老为基础、依托社区（村）提供养老服务方面还比较薄弱。一是社区（村）养老服务中心（站）大部分形同摆设。目前，全市农村幸福院、家庭式养老服务及社区老年日间照料中心等各类养老服务站点只有400多个。由于这些站点投入资金有限，场地狭窄，房屋设施陈旧，消防设施跟不上。有的位置偏远，行走不便，许多老年人难以到这些中心（站点）参加活动，这些中心（站点）的日常服务管理工作主要依靠社区（村）干部，而社区（村）承担了过多行政职能，工作任务重，加之经费紧张等问题，制约了社区（村）居家养老服务功能的发挥。在服务项目上只有少数地方提供就餐、娱乐休闲等最基本服务，难以满足老年人的多元需求，所以社区和农村的绝大部分养老服务中心（站）、农村福利院难以正常运转。二是居家养老服务手段落后。从河南安阳、xxxx的经验来看，构建多元的养老服务体系，均以强大的信息化网络服务平台为支撑。而我市至今为止仅仅只是依靠人社平台，建立了基本的数据台账，功能单一，仅能掌握基础情况，而无法通过平台及时掌握和了解老年人的动态需求，提供适合的服务产品。同时，政府购买服务范围偏窄（65岁以上、家庭生活在保障线以下、失能半失能老人），标准偏低（每人每月20元），制约了居家养老服务业的快速发展。三是服务产业发展缓慢。全市提供老年人用品用具和服务产品的企业为数不多，提供的老年服务产品较少，服务内容单一，远不能满足老年人的生活质量和服务标准的要求。
（三）投入主体单一，养老服务机构发展不平衡
目前，我市养老服务体系建设的投入主要靠各级政府，特别是依靠福利彩票公益金和项目资金的争取。由于我市财政比较困难，投入仍然偏低。同时，市场资源整合不够，也制约了我市养老服务体系建设的发展。一是床位总量不够。我市目前千名老年人拥有床位20张，距省政府提出的到20xx年全省每千名老人达到35张床位的目标还相差较远。乡镇敬老院的五保户集中供养率25.24%，远远低于全省平均水平（35—40%）。二是乡镇敬老院运转困难。目前，全市只有赫山、桃江、南县和高新区将敬老院工作人员工资和办公费纳入了财政预算。其他地方由于工作经费无保障，运转相当困难。三是民办养老服务机构发展缓慢。因举办养老服务机构基础设施投入大，风险高，回报率低。特别是缺乏建设补贴、运营补贴、护理员培训补贴，以奖代补等扶持政策，社会资本参与养老服务机构建设的积极性不高，目前，全市民办养老服务机构稀少，发展不平衡，安化、南县、大通湖区的民办养老服务机构还是空白。四是养老护理员待遇偏低。目前，我市养老护理人员不足，招聘困难，年龄偏大、文化偏低、缺乏专业护理知识。工作苦累脏、社会地位低、工资待遇低（普遍在月工资600—1000元），队伍不稳定，直接影响了养老服务机构的管理和服务水平。
三、影响我市养老服务发展的主要原因
（一）认识缺乏紧迫感，工作驱动力不够
在个人层面，受传统以家庭为主养老观念的束缚，绝大部分老年人不愿到养老机构去，子女们也不愿送老人到养老机构养老。在社会层面，由于对养老的责任主体缺乏明晰的认识，没有形成浓厚的舆论氛围，没有起到积极的推动作用。如南县福利院一期100个床位运营3年后，通过多方宣传，入住率才达到73%。
在政府和部门层面对发展社会养老服务体系建设的重要性与迫切性认识还不足，起点不高，发展不平衡。
（二）政策扶持落实乏力，相关优惠难到位
xx年来，国务院鼓励民间资本参与养老服务业，在土地、资金、补贴等方面相继出台了一些优惠政策，但有关政策都属于指导性文件，操作性不强。目前，我市在统筹规划、土地供应、资金扶持等方面还没有制定相应的实施细则，部分优惠政策难以落实到位。省政府相继出台了“民办公助”、“公建民营”、税收减免等政策优惠原则和鼓励办法，但有关政府职能部门对政策的研究和贯彻落实力度不够，社会关注度不高，制约了我市民间力量对养老服务业的参与。
（三）综合协调力量薄弱，工作协同不够
养老服务工作量大、面宽，关系全市70多万老年人的切身利益，涉及到民政、国土、财政、规划、公安消防、科教文卫等诸多部门，需要有一个强有力的部门进行全面统筹协调。但实际中，虽然各级设立有老龄委，但没有建立行之有效的齐抓共管的工作机制，开展老年服务工作仍是民政、老龄部门热，其他部门参与度不高，积极性不强。特别是承担具体综合协调职能的老龄办仅仅作为民政部门内设科室，只有1-2名工作人员，人员严重不足，没有足够的权力和能力对各部门相关工作进行综合协调，与老龄服务工作的要求及不匹配。
四、关于加强我市养老服务业发展的建议
养老是关系千家万户的社会公益事业，是全面建成小康社会的重要组成部分。为促进我市养老服务业发展，特提出以下建议：
(一)修订完善规划，加大政策扶持力度
养老服务业体系建设、养老服务业的发展是一项庞大的社会系统工程，要根据我市人口年龄结构状况，把握老龄化趋势，根据省政府提出的养老服务业发展目标和任务，市县两级要尽快制定“十三五”期间老龄事业发展规划。规划中要明确各类养老事业的项目、地点、面积、功能等。特别是要根据（湘政发〔xx〕22号）文件提出的“凡新建城区和新建居住（小）区的，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准规划设置养老服务设施，列入土地出让合同，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”的要求，做好新建成区和新居住（小）区的养老服务设施土地规划。要整合原有文件，加大政策扶持力度。建议市政府对《xx省人民政府关于加快推进养老服务发展的实施意见》制定具体的操作细则。重点建立养老公共服务财政投入的稳定增长机制，将公办养老服务机构的工作经费及其在编工作人员的工资纳入财政预算，解决公办养老机构资金运转问题;要提高敬老院建设的补助资金，要明确规定市县两级对民营养老机构的建设补贴、运营补贴、护理人员培训补贴等补贴标准。（见附件：湘政发〔xx〕22号文件摘要）
（二）夯实服务基础，着力发展居家养老和社区养老服务 一是搭建服务平台。可借鉴xxxx模式的先进经验，鼓励有条件的地方在社区建立智能化管理服务平台，实施“菜单式”服务，开发“亲情呼叫系统”，扩展“一键通”服务模式、“电子保姆”等高科技服务项目。首先，在中心城区建立养老服务信息平台试点，试点成功后再逐步推广，力争到20xx年，全市城市养老服务信息平台数量达到省政府提出的目标。二是逐步完善养老服务功能。通过现代化信息技术和先进的交通设施建设，进而提升社会养老服务能力。鼓励创办家庭护理院、托老所、日间照料中心，探索成立老年服务公司，切实将社区互助与提供有偿服务结合起来。抓住国家、省对社区日间照料中心在资金上扶持的机会，加大社区养老服务的建设。要拓展养老服务载体，丰富养老服务内容，努力形成较为完善的、便捷实用的社区老人服务网络。三是积极推进农村养老服务。不断完善农村养老服务托底措施。将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围。加快建设农村五保供养机构，老年福利中心（站），农村福利院、农村五保户之家和养老服务示范点等养老服务设施。重点做好空巢老人、独居老人、失能半失能老人、低收入特困老人、五保老人的救助工作。
探索以房养老和以地养老的办法，将家庭养老、土地保障与社会养老三者相结合，建立一种开放型的养老保障制度。
(三)整合社会资源，完善养老服务机制
坚持政府主导、统筹规划，社会参与、多方筹资，市场运作、循序渐进的办事原则。一是要鼓励社会力量投资兴建养老机构。综合采取公办民营、民办公助、政府补贴、财政贴息、购买服务等多元资金投入和经营运作方式兴办养老服务业;到20xx年，全市动员社会力量举办一批符合xx实际，适合各层次养老服务需要的养老机构。二是积极推进医养结合。卫生管理部门要支持有条件的养老机构，设置医疗机构，对养老机构符合建立医疗卫生机构的要纳入医疗卫生体系建设，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。医疗机构要积极支持和发展养老服务，有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增强老年病床数量，做好老年慢性病防治和康复护理。三是积极推进金融业与养老服务业互动发展。鼓励商业银行、保险公司、信托公司、证券公司等金融机构在风险可控和商业可持续的前提下，通过信贷、股权、债权等方式投资养老服务业，支持金融保险业大力开发有利于提高民众养老水平的金融保险产品，完善相关服务，切实加强金融业与养老服务业的有机结合。
(四)加强队伍建设，提高养老服务的专业化水平
一是要建设一支专业的服务队伍。完善强化职能管理机制，在设立专门编制、配备专职人员和事业经费上给予倾斜;建立服务准入、竞争及监管机制，通过招标竞争选择符合条件的专业公司企业加盟服务队伍。按照《养老护理员国家职业标准》的要求，有关部门和单位要加强从业人员培训机构建设，着力开展职业资格培训，提高养老护理人员持证上岗比例，建立科学合理的收费标准。二是建设一支公益性服务队伍。通过政府购买公益性岗位，配强养老服务中心负责人，配齐专职管理人员，设置公益性社工岗位;制定岗位专业标准和操作规范，合理设置管护人员的工资报酬和社会保障。三是建立一支相对稳定的志愿服务队伍。倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，组织机关干部、企事业单位职工、学校师生定期定点开展义工活动，为养老服务机构老人或居家老人提供生活、文化、精神等方面的服务，建立起专业人员与志愿者相结合的社会福利服务群体。
养老服务业发展情况调研报告 篇4
养老服务业是国民经济组成部分之一，是改善民生、构建和谐社会的重要着力点，实现“老有所养、老有所依、老有所乐”，建立完善养老服务体系，是我县养老服务业必然趋势。现就我县养老服务业发展情况作如下报告：
——人口老龄化趋势逐年增加。我县辖9个乡镇，94个行政（社区），全县现有60周岁以上老人22139人（其中80周岁以上老人有3367人，90周岁以上有217人，100周岁以上有21人）。占全县总人口12.79%，我县已完全进入人口老龄化阶段（超过国际60岁以上占10%的规定），预计“十三五”末老龄化将达16%以上。
——养老服务机构建设初步改善。近年来，我县在上级部门的关心支持下，县委政府高度重视养老服务和项目建设取得了明显成效，目前全县共建有敬老院40个，床位593张。其中，县级福利院1个，床位120张；乡镇敬老院7个，床位164张；村级五保村32个，床位309张，现实际入住五保老人369人，入住率为67%，集中供养率为37.3%。我县从经费落实、工作人员培训等方面提高管理水平，养老服务机构功能进一步完善，服务水平进一步提高。
——老年人福祉得到明显提高。20xx年我县出台高龄补贴政策，对80岁以上100岁以下的高龄老人进行生活补贴，每月补贴费为80和120元，对100-109岁的长寿老人，每月补助费为500元，110-119岁长寿老人每月补助费为1000元。每年重阳节、春节都对长寿老人进行慰问，并发放300-500元的慰问金。
——老年服务日常工作逐步强化。通过广泛深入地宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》和《xx自治区老年人权益保障条例》，在全社会营造敬老、助老、爱老的良好氛围。通过发放老年证，让70岁以上的老年人免费乘坐公交车。全县还建立了36个农村基层老年人协会，为他们提供健康娱乐活动和场所，促进了老人的身心健康，推动社会的和谐发展。
近年来，我县养老服务业虽然有了一定程度的发展，但还存在着与人口老龄形势发展不相适应的突出问题，因此需要在今后的工作中加强研究，切实加以解决。
——社会认识程度不够，存在养老误区。目前，我县养老服务机构入住主要是农村五保户、城镇“三无”老人等特殊困难群体。全县仍以家庭养老为主，绝大多数老人尚未形成选择机构养老或社区生活照料的自觉意识，因此入住率不高。
——养老服务供需结构不合理。从我县养老机构床位数供给情况看，每千名老年人拥有养老床位数仅30张，达不到区政府的目标要求。由于资金缺乏，养老服务机构设施功能不完善，服务设施功能不配套、服务质量不均衡。目前，全县还没有一所功能完善的养老服务机构，大部分乡镇、村没有老年活动场所，现有老年活动室大多与会议室、党员活动室等场所一室多用。从需求情况看，因老龄化发展迅速，传统家庭养老功能却日益弱化，老人服务需求与日俱增。因此，我县目前的养老服务的供需矛盾还很突出，养老服务机构建设还有待进一步加强。
——社区居家养老服务网络单一。目前，我县社区养老服务还没有启动，服务网络结构单一，服务设施不完善，不规范，仅仅限于生活服务和日常照料，在饮食、卫生、医疗方面远远满足不了老年人的生活需求。只靠社会养老机构一只“手”要做好养老服务这块工作难度还很大。全县还没有一家民办养老机构，很难使社会化养老业有快速的发展。
——养老服务队伍建设滞后 。我县各乡镇养老院、养老机构的管理人员都是临聘人员，专业化水平比较偏低，服务人员均未取得相关执业资格证书，缺少真正了解老年人有效需求的人才，不能很好地为老年人在医疗、护理、营养、心理和社会工作方面服务。
——养老保障体系不健全。我县的养老保险工作虽然在积极推进，但还没有很好的与五保供养、城乡低保等制度有效衔接、配套。老年人的医疗保障体系也还不完善，老年人的健康教育、医疗保健服务等方面没有有效开展，老年人健康档案尚未建立，老年服务产业发展严重滞后，按照区政府要求：今后的重点是发展居家养老服务，而我县目前还没有一家正式的居家养老服务机构。老年人文化娱乐场地严重不足，设施不够健全，资金普遍缺乏，影响了老年人参与文体活动的积极性。
我国是一个未富先老的国家，又是一个急剧快速老龄化的国家。全国60岁以上人口为2.1亿，占总人口的比重达到15.5%，到20xx年，我国60岁以上人口将达19.3%。而我县目前60岁以上老人达12.79%，到20xx年将达到16.49%。针对我县养老服务业现状和存在的问题，提出如下建议：
（一）提高思想认识，全力营造社会养老的浓厚氛围。一是成立相应的社会养老服务体系建设领导小组和
办公室。统筹社会养老服务发展的组织协调、检查指导、总结经验等工作，充分发挥我县荣获中国“长寿之乡”的大好时机，结合巴马国际长寿旅游圈大开发的机遇，适时制定我县养老服务业中长期发展规划（把__大桥头一带和__打造成__长寿养生基地），制定老龄工作考评机制，将老龄工作纳入县直各单位和各乡镇的重要议事日程。并纳入年终考评体系。三是加大宣传力度，大力宣传《老年人权益保障法》与发展养老服务业相关的法律法规和政策。广泛开展敬老、养老、助老的宣传活动，与文明社区、文明家庭创建等活动紧密结合起来，努力在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的.良好社会风尚，大力营造社会养老、敬老的浓厚氛围。
（二）整体制定养老专业规划，把__和__天湖列入养老养生渡假区。
（三）完善相关政策，推进养老服务机构建设。按照统筹规划、合理布局的原则，加快发展社会养老服务机构，加大社会筹集和财政投入力度，鼓励社会组织、民间组织进行社会养老服务。一是推进公办示范性养老机构建设。利用我县生态扶贫移民搬迁试点建设为契机，采取新建、改扩建、购置等方式，在城区建一所公办示范性养老机构，委托各类专业化、非营利性社会组织负责运营管理。要加大对农村敬老院的改造力度，整合现有学校、医院等资源，努力将农村敬老院改造成功能、设施完善的养老服务中心，同时利用国有资源兴办的农村敬老院，依法办理事业单位法人登记。公办养老服务机构在满足优抚对象、农村五保对象、城镇“三无”老人和低收入高龄、失能老人服务需求的同时，面向全体老年人，开展延伸性服务、有偿服务、上门服务等，也可以借鉴“幸福大院”“互助幸福院”等模式，倡导邻里互助、老年人之间互助。二是大力支持民办养老服务机构建设。通过土地指标倾斜、税费优惠、资金补贴、信贷支持等政策，鼓励支持企事业单位、集体组织、民间组织、慈善机构以及个人等社会力量，以独资、合资、合作等多种形式兴办养老机构。
（四）健全完善居家养老服务网络。引导和支持建立以企业、机构为主体，社区为纽带，满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。鼓励和支持社会投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾、精神慰藉、家政服务、心理咨询、康复服务、简单就医、水电维修、紧急救援等养老服务业，为居家养老的老年人提供优质服务。
（五）加强监督管理，注重养老服务业人才队伍建设。一是建立健全行业管理制度。研究制定适合我县实际的《养老服务机构管理办法》等，明确服务内容、服务要求、服务形式，推动养老服务和管理的规范化建设。加强对养老服务机构的监管工作，建立健全行业准入、投诉受理以及推出机制，提高养老服务机构的服务水平。二是注重养老服务业人才队伍建设。教育、人力资源社会保障、民政等职能部门要扩大人才培养规模，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。依托职业学校和养老机构建立养老服务实训基地，加强老年护理人员专业培训，对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴。对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。在养老机构和社区开放公益性岗位，吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。
（六）多措并举，建立健全养老保障体系。一是加快推进养老保险制度建设。建立“广覆盖、保基本、可持续”的农村养老保障体系。做好城乡居民养老保险制度与五保供养、城乡低保制度的衔接、配套，确保将城乡符合低保条件的60周岁以上老年人全部纳入低保范围，实现应保尽保并认真落实各类措施。二是建立完善老年医疗服务体系。进一步加强乡镇卫生院和村卫生室建设，积极推进新型农村合作医疗和医疗救助制度，开设老年专科和病房。大力建设医疗保健站和康复护理中心，向老年人提供优质低价的服务。落实老年人就医优先、优惠的政策。逐步完善以医疗卫生部门为指导，以医疗卫生设施为支撑，以医务工作者为主的县、乡（镇）、村（社区）老年医疗预防保健体系。三是建立完善老年文体教育体系。广泛开展老年文化活动，加大老年文化宣传工作力度，利用“重阳节”等老年人节日，组织老年人开展各种文化娱乐活动。加快老年协会、老年体育协会、老年活动中心等组织建设，活跃老年人精神文化生活。四是加大政府投入力度，推动养老服务业深入发展。对于建立居家养老服务站，非营利性民办养老服务机构，县财政对其设备购置和运行要进行补贴。五是建立农村敬老院运行经费及五保老人保障标准增长机制。全力推动养老服务业规模壮大、水平提升。
养老服务业发展情况调研报告 篇5
随着我市人口老龄化形势日益严峻，如何应对老龄社会的到来，做到老有所养，越来越成为党委政府关心、社会广泛关注、群众期待解决的新课题，是我市未来社会经济可持续发展必须面对的一个紧迫问题。根据市政协年度工作安排，市政协社会法制委员会组成调研组，在姜之厚、孟广武两位副主席带领下，对我市社会化养老事业发展情况进行了专题调研。调研组先后听取了市民政局、市老龄委及东昌府区、高唐、冠县三个县市区社会化养老事业发展情况的介绍，实地考察了部分社会福利院、老年公寓、社区日间照料中心，并进行了深入地座谈讨论。调研中，委员们充分肯定了我市社会化养老工作所取得的成绩，同时针对工作中存在的问题和不足，提出了一些意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、我市社会化养老事业发展的基本情况
（一）我市老龄人口基本情况
截止xx年底，60岁以上老年人已超过93万人，占总人口的15.2%，65岁以上的老年人有54万人，占总人口的9%，预计到xx年，全市60岁以上老年人将达到105万人，占总人口的16.5%以上。按联合国的评判标准:60岁以上老年人达到总人口的10%，或者65岁以上人口达到总人口的7%时，即意味着进入老龄化社会。以上数据表明，我市老年人口比例明显高于世界标准，处于老龄化阶段，并且已进入老龄化快速发展的时期。人口老龄化是我市当前和今后一个时期的基本市情，也必将对我市的政治、经济、社会、文化和人民生活等领域，带来深刻而广泛的影响。
另外，随着家庭小型化及外出务工人员的增多，越来越多的老人与子女分开居住。目前，我市近40%的老年人口生活在纯老年人家庭，“空巢”老人的养老保障及生活照料问题日益显现。
（二）我市社会化养老事业发展情况
在市委、市政府的领导下，全市社会化养老工作紧紧围绕经济社会发展大局，坚持党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针,以保障和改善老年民生、创新发展社会化养老事业为主线，积极进取，开拓创新，社会化养老工作取得显著成绩，社会化养老事业获得长足发展。
1、建立健全养老事业发展政策体系。一是出台相关扶持政策。市政府于xx年2月16日出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，这是我市社会养老服务体系建设的总抓手，明确了任务、要求和保障措施，并规定了其他建设及运营一系列税费的减免政策，力度之大，前所未有。二是完善高龄津贴制度。我市对百岁老人每人每月发放400元长寿津贴；xx年，实现90岁及以上老年人高龄津贴全覆盖。部分经济条件较好的乡(镇、街道)和村（居）按照年龄阶段对老年人发放生活补贴。三是落实计划生育独生子女奖励扶助政策。对农村计划生育独子或双女户老年家庭奖励和扶助，仅xx—xx年间，全市共有53428人享受奖励扶助。四是继续实施银龄安康工程。上半年共有148661人参保，投保总额305万元，理赔409起，赔付总额113万元。
2、社会化养老机构发展迅速。截止xx年底，全市有各类养老服务机构87家，床位19700张，每千名老人拥有床位数20张，享受机构养老服务人数达到老年人的1.5%。其中，国办68家，床位17830张；民办19家，床位1870张。全市“五保”老人17745人，集中供养率达到73%。此外，今年全市计划新（改）建社区日间照料中心（托老所）38处。截至目前，已投入使用10处，在建20处，正在筹备的8处。
3、社会化养老举措不断创新。我市在发展社会化养老事业方面做出了有益探索，积累了成功经验。一是多元化建设和运营养老机构。我市采取“投资多元化、建设多类化、经营多样化”的灵活模式，加快社会养老服务体系建设步伐，形成了“不拘一格建设，灵活多样运营”的亮点。二是提供多样化的社区养老服务。社区养老主要采取整合利用社会和社区各类场所、设施等资源，合理布局日间照料中心，通过社区和养老服务实体互设服务点、互派联络员的方法，把多类型的养老服务送至千家万户。
二、我市社会化养老事业发展面临的困难和问题
我市在发展社会化养老事业方面做了大量的工作，取得了一些成效，但也存在着困难和问题，主要表现在以下几个方面：
（一）对养老事业的观念和认识还有待提高
目前，各级政府和部门甚至整个社会对养老事业的认识还不足。一是对养老事业的观念仍然陈旧。在工作部门上，基本局限于民政部门；在服务对象上，基本集中在由政府供养的“三无”人员、“五保老人”、优抚对象和困难群众；在工作方式上，基本停留在社会救济层面，社会化养老服务覆盖面还很小。而且受中国传统文化影响，大多数老年人希望居家养老，不习惯到养老机构养老。人们对传统文化中“孝”的理解也存在一些误区，许多人认为“住养老院，不是没有儿女，就是儿女不孝”。二是对养老事业的认识出现偏差。对养老服务事业的重要性、紧迫性认识不足，对养老事业的关注不够，有的认为养老问题不是显性问题，短期内难以对构建和谐社会的大局产生直接影响，养老服务无碍大局。
（二）养老设施尚不能满足老年人需求
我市养老机构建设与老年人的需求相比有很大的差距。《山东省老龄事业发展“十二五”规划》要求“城乡各类养老床位占老年人口比例达到3%以上”，参照其他省市“9073”养老发展战略，即实现90%的老年人家庭养老，7%的老年人社区养老，3%的老年人机构养老，我市目前有90多万老年人，共需2.7万张床位，现有2万张左右，尚有0.7万张床位缺口，任务仍然很艰巨。
（三）民营资本没有实质性进入养老服务领域
一是兴办养老机构投资大、回报低、周期长、风险高，大资金不愿进入，小资金不敢进入。近年来各级政府虽然采取了一些鼓励政策和扶持措施，引导民营资本进入养老服务领域，但效果仍不理想。二是维持日常经营难。民办养老机构普遍存在资金紧张的问题，投入资金有限，周转困难，多数处于保本经营。我市民办养老机构中，除聊城市鸿福老年公寓条件、设施比较好外，其他的社会办养老机构不同程度地存在着档次低、规模小、条件差等特点。三是项目申报环节多与政策时间紧的矛盾突出。建设养老机构办理各种手续的时间太长，项目要经过立项、征地、规划、施工等多个环节，周期长与任务紧的矛盾比较突出。但省、市的补助政策只到xx年底，如果时间抓的不紧，优惠政策将一晃而过，届时推动社会化养老建设将更加困难。
（四）居家养老社会化服务推进缓慢
社会化居家养老推广工作进展比较缓慢，主要有以下问题：一是缺乏场地。新的社区没有规划场地、老旧社区又拿不出闲置场地用来兴办居家养老服务中心、日间托老所或老年活动中心等设施。二是功能不全。我市居家养老服务目前的主要对象是由政府买单的生活困难、需要照顾的“五保”老人，服务内容比较单一，无法适应全社会老年人多方位、多层次、个性化的需求。三是经费不足。工作经费、人员经费没有来源，难以为继。
（五）社会化养老服务队伍薄弱
现有社会化养老服务队伍总体素质不高。一是专业化的管理和护理人员缺乏。全市养老机构工作人员绝大多数是就近招收的年龄较大的退休下岗职工或农民工，且女性较多，男性很少，他们基本没有接受养老服务的专业培训，只能对老年人进行最基本的生活照料，难以提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务，高素质的老年人社会管理人才和专业化服务人才严重不足。二是社区低偿和志愿服务人员少。现有志愿服务活动常常具有阶段性、临时性特点，缺乏长期运行的制度保证。三是社会化养老机构服务人员待遇总体偏低。以高唐为例，全县60名社会化养老服务人员月平均工资为700元，最低为500元，其他县市区工资水平也相差不多。低收入致使社会化养老机构进人难、留住专业人员更难。
三、推进多元化多层次社会化养老事业发展的对策
社会化养老事业关系全社会的和谐稳定，是一项事关当前、影响长远的系统工程，应加快发展、协力推进。
（一）转变思想观念，推动养老事业社会化
一是要树立抓养老事业就是抓发展的观点。要清醒地认识到抓好养老事业是执政为民的需要，是保稳定、促发展的需要，是实现社会和谐稳定的需要。要发挥养老事业在扩大就业、拉动内需上的重要作用，把发展养老事业与开发“银发产业”结合起来，着力发展养老服务产业这项新兴的朝阳产业。建议把养老服务产业作为招商引资的重要内容，通过与国内外经济组织、慈善机构或其它社会资本合作，加快养老服务产业化发展。二是要提高全社会对养老服务职业的认识。通过表彰、宣传等方式，提高从事养老服务职业人员的社会地位，树立从事养老服务职业是光荣的职业、崇高的职业、受社会尊重的职业的观念，增强他们的归属感和荣誉感。
（二）建立政府主导机制，实现养老服务体系建设制度化 构建社会化养老服务体系是提供公共服务职能的体现。要把社会化养老事业作为国民经济和社会发展规划的'重要内容，制定好社会化养老事业发展的中长期战略规划，设立好社会化养老事业的总体目标和阶段目标，确保社会化养老事业持续有序发展。在城乡建设总体规划中，应明确养老服务设施的总体布局、项目用地、规划原则和建设标准，并做好相关养老服务设施专项规划。要把养老服务工作纳入党政领导班子目标考核管理体系。要建立健全社会养老服务的财政投入机制，逐年加大对社会化养老事业的投入力度。
（三）建立社会参与机制，实现养老事业投入多元化 各级政府要加大政策引导和措施扶持的力度，大力引导社会力量积极参与社会化养老事业，推进养老事业多元化、市场化、社会化。要鼓励和支持民间资本以独资、合资、合作、联营、参股等形式参与社会化养老事业，以公办民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，构建投资主体多元化，设施建设差异化，区域分布合理化、服务功能标准化，覆盖城乡的全社会养老服务体系。制定一个全面系统、具体明确、操作性强的，与我市经济社会发展相适应的优惠政策，并确保各项政策措施落到实处。
（四）推进社区（村）居家养老服务，实现养老服务方式多样化
一是在城区（镇）社区普遍推进居家养老+社区专业化服务的模式。每个社区建立一个居家养老服务中心（站），组建一支专业化服务队伍，由政府提供财力支持，整合养老服务、卫生医疗、物业管理等资源，就近提供上门服务，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化、专业化服务。二是在农村以自然村为单位普及老年人互助照料活动中心。鼓励利用集体闲置房舍，选择在留守老人较多、交通便利的村落改建、扩建老年人互助照料活动中心。也可以在自愿的情况下，将农村独居、空巢老人集中托养。根据情况政府给予一定的资金资助。
（五）加强人才选拔和培训，实现养老服务人员队伍专业化 一是加强社会化养老服务队伍的职业教育培训。依托现有公办养老服务机构或构建相应的养老服务培训平台，建立具有组织、指导、服务、培训等功能的社会化养老服务指导中心，加强对老年服务从业人员的职业技能培训和职业道德教育，不断提高养老服务从业人员的职业道德、职业技能和服务水平。切实提高养老服务从业人员待遇，确保他们进得来、留得住、能安心工作。二是探索建立在养老服务中引入社会工作人才机制。人力资源和社会保障、民政等部门，应加强协调配合，为养老服务机构设置公益性服务岗位，探索建立养老服务社会工作者制度。支持养老服务机构吸纳就业困难群体就业，让更多的人员参与到为老服务中来。三是加快培育从事养老服务的志愿者队伍。倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，建立起专业人员与志愿者相结合的养老服务群体。鼓励老年人加入到志愿者队伍中，鼓励健康老人、低龄老人为高龄老人服务。努力形成以专业人员为骨干、服务从业人员为主体、志愿者队伍为补充的社会化养老服务队伍。
（六）建立健全评审机制，实现养老机构监督管理标准化 研究出台我市社会化养老机构服务管理办法，建立健全社会化养老服务质量标准及评估评审制度，加强对各类养老服务机构的服务质量、入住公办养老机构和享受政府购买服务对象资格、财政资金补助对象资格等开展动态考核、评估评审。不断完善公开信息查询、服务质量投诉，收费标准监督和绩效考核奖励机制，从而使养老服务工作不断提档升级。政府有关部门应认真履行职责，在保证服务质量的前提下，建立更加积极灵活的行业准入制度和政策扶持体系，引导全社会都来关心、支持、参与养老事业的发展。
养老服务业发展情况调研报告 篇6
根据县人大常委会xx年工作计划安排，常委会组织部分人大常委组成调研组，在县人大常委会主任李相军带领下，于8月上旬深入到四铺、百善等镇养老服务机构，进行了实地调研，并召开由相关部门主要领导、部分养老机构负责人参加的座谈会，听取汇报，广泛征求意见。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，我县按照中央、省、市关于加快养老服务业发展的要求，把加快养老服务业发展作为改善民生、构建和谐社会的重要着力点，借助民生工程实施，大力加强养老服务机构基础设施建设；采取有效措施，建立完善养老服务体系；制定出台相关政策，加强对养老服务机构的监督管理；积极探索改革现有管理体制和运营方式，着力引导社会力量参与，有力推动了全县养老服务业的健康发展。
目前，我县总人口107万，其中60岁以上老年人口达154494人，占全县总人口的14.49%。全县现有各类养老机构22个，其中，县级光荣敬老院1个、社会（儿童）福利中心1个、公办老年公寓1个，镇级敬老院15个，民办养老机构4个。拥有床位3282张，入住老人850人，入住率达26%。建设社区养老服务站61个，拥有床位数1395张。每千名老年人拥有养老床位数30.27张。
二、存在问题
我县养老服务业虽然有了一定程度的发展，但还存在着与人口老龄化形势发展不相适应的突出问题，需要在今后的工作中加强研究，切实加以解决。
（一）社会认识程度不够。目前，我县养老服务机构入住大部分是孤老优抚人员、农村五保户、城镇“三无”老人等特殊困难群体。全县仍以家庭养老为主，绝大多数老人尚未形成选择机构养老或社区生活照料的自觉意识，仅有少数老人因生活不能自理或半自理、子女又不在身边或工作繁忙难以照料其日常生活，才有选择机构养老的愿望。
（二）养老服务设施规划滞后。一是城乡居民集中居住区规划不足，养老服务平台搭建比较困难。社区养老服务设施不足，社区内服务新增项目场所难以落实。二是社区养老机构服务功能不全。多数社区养老服务站由于场地所限，服务功能单一，只能提供就餐、娱乐休闲等最基本服务，对于日托、医疗、康复护理等养老服务项目则不能提供，难以满足老年人需求。
（三）五保老人医疗问题突出。分散供养的五保患病特别患大病的比较多，一旦生大病需要住院，一是无力先行垫付医疗费用。二是对报销政策外需要个人支付部分缺少经济承担能力。此外，现有的医疗救助政策和新农合政策还有部分限制，一定程度上影响了分散供养五保对象顺利就医。
（四）养老服务人才队伍缺乏，专业化水平低。一是各养老机构普遍存在护理员年龄偏大、专业不熟、文化较低等问题。二是养老护理员社会认可度不高、薪酬待遇过低、劳动强度大，对专业护理人才没有吸引力，导致养老护理员严重短缺，难以留住专业护理人才，已经成为制约养老机构未来可持续发展的重要因素。三是目前我县尚无专门的养老服务技能培训、鉴定机构和职业标准，都在很大程度上约束了养老服务队伍的`专业化建设。
三、几点建议
（一）提高认识，大力营造孝亲敬老浓厚氛围。养老事业需要全社会高度关注与重视。要引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、服务，积极扶持发展各类为老服务志愿组织，开展志愿服务活动。加大宣传力度，广泛培育和树立新时代敬老先进典型，营造尊老爱老的新风尚。
（二）统筹规划，大力推动养老服务业深入发展。合理规划，科学制定全县城乡养老服务体系建设规划。县政府及有关部门要在切实摸清现有养老机构底数基础上，根据全县人口总量，统筹规划养老服务设施建设。尽快出台具体的加快养老服务业发展实施意见，逐步增加对养老服务体系的投入。
（三）多管齐下，逐步完善养老服务保障体系。一是推进公办示范性养老机构建设。二是加大对农村敬老院的改造整合力度，努力提升农村敬老院服务供养水平。三是大力支持民办养老服务机构建设，发展医养结合养老机构，积极鼓励引导社会力量兴办养老机构。四是重视解决生活困难五保老人医疗费用兜底问题。
（四）强化教育培训，努力提高养老服务人员业务水平。加强部门协调配合，研究制定培训制度及培训计划，大力开展养老服务机构从业人员岗前培训和在职技能提升培训，打造一支与我县养老服务业发展相适应的合格稳定的从业人员队伍，满足养老服务业发展需求。